根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第八十八條第一款的規(guī)定，對稅務機關作出的征稅行為不服的，在向人民法院提起行政訴訟之前，必須先向上一級稅務機關申請行政復議。對行政復議決定不服的，才能向人民法院起訴。
必須復議前置的具體行政行為是指“征稅行為”。征稅行為具體包括以下內(nèi)容：
- 確認納稅主體： 例如，稅務機關認定某人為某項稅款的納稅人。
- 確定征稅對象： 例如，稅務機關認定某項收入、財產(chǎn)或行為屬于應稅范圍。
- 確定征稅范圍： 例如，稅務機關確定哪些項目需要繳稅。
- 計算應納稅額： 稅務機關計算納稅人應繳納的具體稅款金額。
- 確定納稅環(huán)節(jié)： 例如，確定在哪個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)征稅（生產(chǎn)、批發(fā)、零售等）。
- 確定納稅期限： 稅務機關規(guī)定的繳納稅款的具體時間。
- 確定納稅地點： 稅務機關規(guī)定的繳納稅款的地點。
- 征收稅款： 稅務機關實際收取稅款的行為（通常指征稅決定本身）。
- 加收滯納金： 因納稅人未按期繳納稅款而加收的款項。
- 扣繳義務人、受稅務機關委托的單位和個人作出的代扣代繳、代收代繳、代征行為等： 這些行為被視為稅務機關的征稅行為。
總結來說，核心就是與“稅款”的確定和征收直接相關的行政行為。
不需要復議前置的情形：
對于稅務機關作出的征稅行為以外的其他具體行政行為不服（例如行政處罰、稅收保全措施、強制執(zhí)行措施、不予頒發(fā)稅務登記證或發(fā)售發(fā)票等），當事人可以自由選擇：
- 先申請行政復議，對復議決定不服再提起行政訴訟；或者
關鍵點：
- 必須先復議再訴訟。 如果就征稅行為直接向法院起訴，法院會告知必須先申請行政復議。
- 復議是必經(jīng)程序。 對征稅行為的爭議，行政復議是行政訴訟的法定前置程序。
因此，如果你對稅務機關作出的任何涉及稅款計算、征收、減免、退稅、加收滯納金等決定不服，在去法院打官司之前，必須先向該稅務機關的上一級機關申請行政復議。只有對復議結果還不滿意，才能向法院起訴。
簡單記憶： 凡是跟“該不該交稅、交多少稅、怎么交稅”直接相關的決定，都必須先復議后訴訟。其他行為（如罰款、查封等）則可以自由選擇復議或訴訟。 | 
